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关于推进监察职能向基层延伸的调研

浏览:1968 2019-07-11 17:49:08 作者

日前,教育部办公厅印发《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》。《通知》明确规定,各地要认真排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学,情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。(见3月26日《北京青年报》)

注重强基固本,抓好能力提升。举办纪检监察干部培训班,通过集中学习、专家解读、讨论交流等形式,重点围绕监察法、党纪处分条例、监督执纪工作规则、职务犯罪证据调查等工作实务方面内容加强系统培训。采取上挂锻炼、以案代训、办案模拟演练等方式,全面提升纪检监察干部履行监督职责、查办案件等能力。坚持教育与评选相结合、培养与使用相结合、激励与约束相结合,树立选人用人的良好导向,同时经常打扫庭院,坚决防止“灯下黑”。

制度保障方面。一是制度依据不健全。目前在基层操作层面,仍然缺少统一要求和明确依据,缺乏覆盖监督调查处置全流程的纪法衔接机制,在监督标准、监督程序、工作推动等方面,不规范问题有所显现。二是体制机制不顺畅。不少基层纪检监察机关存在工作衔接不畅、权限划分不明等问题,内设纪检监察机构职责定位不够清晰。特别是乡镇(街道)监察职能运行机制不健全,线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、监督管理等尚处于探索阶段。

推动监察职能向基层延伸,是推动全面从严治党向纵深发展的重要内容,是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的有力举措。近期,河南省焦作市纪委监委成立课题组,对推进监察职能向基层延伸进行专题调研。

队伍建设方面。一是基层存在人少事多的现象,存在“无编无人”“有编无人”“有人不强”等问题,专责专干没有完全实现,少数人员还承担主责主业以外的工作。二是能力素质有短板,部分基层纪检监察干部存在纪法知识缺乏、执纪监督经验欠缺、工作流程不清等问题,基层干部履行监督调查处置职能的业务能力亟待提高。

注重探索创新,抓好拓展延伸。一是推进市、县两级党和国家机关派驻全覆盖。按照“全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致”原则,整合全市所辖10个县(市、区)30家派驻机构,赋予纪检监察两项职能。二是推进监察职能向乡镇(街道)延伸。指导各县(市、区)监委探索形成监察职能向乡镇(街道)延伸模式。即:派出监察专员办公室、监察工委和监察员,与乡镇(街道)纪(工)委合署办公,履行监督检查、提出监察建议、调查等8项职权。三是推进监察职能向城乡一体化示范区(高新区)延伸。针对示范区人口多、面积大、监察对象分散等特点,采取市监委向示范区派出监察工委,与纪工委合署办公,对辖区内公职人员进行监察监督。

(作者牛书军系河南省焦作市委常委、市纪委书记、市监委主任)

强化监督管理,为监察全覆盖提供重要途径。一是加强教育培训。把乡镇(街道)监察干部和村居监督员的业务培训纳入县(市、区)纪委监委年度培训计划,将党章和监察法以及监察延伸的相关要求纳入培训内容,以会代训、以培促干,通过开展跟班锻炼、轮岗交流、抽查办案、参与巡视巡察等方式,提高基层监察干部实战能力,做到“能监察、会监察”。二是规范权力运行。在监察职能向基层延伸工作中,加强对监督调查处置职权行使的监督和制约,特别是调查措施的授权使用,要对授权调查措施的种类、适用条件、使用流程、审批权限、规范文书等进行细化、量化,确保监察权限依法依规使用。三是强化管理约束。探索出台乡镇(街道)监察专员办公室(监察工委、监察员)、村居监督员监督管理办法,规范工作流程,严格考核考评,强化内部监督,形成符合乡镇(街道)监察工作特点的监督管理格局,充分调动基层监察干部履职尽责的积极性和责任感。

十九届中央纪委三次全会强调,持续深化国家监察体制改革,把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,全面贯彻监察法,把法定监察对象全部纳入监督范围。

推进责任落实,为监察全覆盖提供重要动力。一是在压实主体责任上发力。明确各级党组织主要负责人是推进改革的“第一责任人”,对监察全覆盖改革承担牵头抓总的引领作用,同时把监察职能延伸工作要求纳入党委主体责任考核指标。二是在履行监督责任上发力。县级纪委监委和乡镇(街道)纪(工)委要向党委多请示多汇报,当好党委参谋助手,协助党委加快推进改革;同时加大统筹协调力度,把政策吃准吃透,在政策允许范围内,拿出务实有效的举措助推改革。三是在加强督查问责上发力。通过专项督查等形式,加强对监察职能延伸工作的指导、督促和检查,对推进不力、“三转”不到位、不担当不作为的该约谈的约谈,该问责的问责,以严格监督检查倒逼责任落实。

剧中,刘蓓掌管严家大大小小家务事,是严振声名副其实的“贤内助”。谈到与何冰时隔20多年再次搭档,刘蓓表示,“虽然距离上次合作已过去那么久了,但我和何冰两人非常亲切,就像是‘最熟悉的陌生人’。”

怎么办?4个药柜的中间,还有一个两米多长的长板凳,一个1米多高的高板凳。李菊洪撑着小板凳走近长板凳,手一撑,跳上去。再把高板凳套在长板凳上,移动到放药柜子的下方,再跳上去。板凳套板凳,是她向上的三级“台阶”。“试过其他的办法,还是板凳最方便。”李菊洪说。

在温暖的冬日下,有人在珠江上钓到大鱼。广报全媒体记者 黎旭阳 摄

和所有的面一样,鸡屎藤面也要吃刚出锅的那一口才好,韧度、嚼劲都是最好的。不同的是,鸡屎藤面有一股草香,汤是淡淡的,不抢面的风头。那一碟子辣笋条,则让爱吃辣的人们有了口福,为面的清淡增添口味。

“如果情报系统发现战场上出现可能威胁到士兵安全的苗头,会通过加密频道将信息实时传递到他们佩戴的智能腕表上。”以色列媒体援引国防部发言人的话称,“现场执行任务的士兵会在第一时间获得袭击嫌疑人在附近活动的预警,及时进行防备。”

创新制度机制,为监察全覆盖提供重要保障。一是理顺工作机制。建立完善监察机构对派出它的监察机关负责的相关机制,出台县级监委对派出监察机构工作指导、管理监督和综合协调制度;严格执行乡镇(街道)监察机构向县级监委定期汇报工作制度,进一步明确汇报的时间、次数、重点事项等,优化县级监委对乡镇(街道)监察机构的领导机制。二是细化配套制度。围绕职能作用发挥,抓好制度建设,为全面推进监察职能向乡镇(街道)延伸提供坚强制度保障。在监察工作专项经费支持、办公场所、装备配置等硬件方面做好制度保障,及时研究完善监察信息共享、调查技术支持等方面制度,保障乡镇(街道)监察机构工作顺利开展。

地中海饮食同时还能降低糖尿病的发病率,研究人员分析了19项来自不同国家的相关研究,发现与其他饮食相比,富含鱼类、坚果、蔬菜和水果的地中海饮食,可以降低21%患糖尿病的风险。

注重规范运作,抓好配套制度。一是规范履行监察职能配套制度。建立派驻机构与所监督单位主要负责人会商沟通、派驻机构参加所监督单位重要会议、派驻机构对所监督单位“三重一大”事项监督等工作制度。二是健全执纪执法贯通、有效衔接司法的配套制度。围绕监察体制改革需要,结合实际制定涉案信息查询、留置措施审批等相关配套制度,规范监察工作流程图及纪检监察文书样本,完善监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作机制。三是规范自身建设内控制度。建立完善纪检监察干部八小时以外监管、借调人员管理、涉案款物管理等制度规定。建立完善市、县两级纪委监委约谈派驻机构主要负责人、派驻机构向派出机关报告工作等制度,加强对派驻机构工作指导监督。

1996.07—2003.12 省新闻出版局审计处副主任科员、主任科员,省出版总社发展策划部负责人(其间:1997.02—2000.01黑龙江省委党校涉外经济管理专业在职大学学习)

澳大利亚气象局发言人2日说,连日季风带来的强降雨侵袭沿海城市汤斯维尔。预期这座城市2日降水量为150毫米至200毫米,相当于先前一个月的平均降水量。

据介绍,鹤壁市正扎实推动高质量发展,加快构建现代产业新体系。清洁能源与新材料、绿色食品两个千亿级,汽车电子电器与新能源汽车1个500亿级产业集群基本形成;人工智能、云计算、大数据、现代物流等新兴产业正快速发展。

职能履行方面。一方面,部分纪检监察干部政治意识不强,对纪检监察机关的政治属性把握不牢,没有完全把监察职能延伸工作作为一项政治任务来抓。部分基层党组织制度规定落实不到位,责任落实层层递减,抓监察职能延伸存在“上热中温下冷”现象。另一方面,基层对监察职责定位把握不准,对监察边界把握、尺度拿捏还不到位,既担心深入业务工作过多造成以监督责任代替主体责任的问题,又唯恐出现履职缺位问题。

自2018年起,王某等5人以雨花区高桥街道高福星小区某间房为窝点,以“天津天狮公司”的名义组建传销组织,实施恶势力团伙犯罪。经查,该犯罪集团内部分工明确,由“经理”“主任”“老板”等层级构成,新来的人员“入伙”后,均需花费2800元购买“香妃丽人”等产品,才能加入该集团。当受害人来到传销窝点后,便被限制人身自由。在受害人不同意购买产品的情况下,团伙成员采取殴打、威胁等方式,强迫受害人交出随身财物,以及银行卡、支付宝、微信等支付密码。

在安徽合肥的城市阅读空间青秀书城内,孩子在长辈陪伴下翻阅书籍。 新华社记者 张 端摄

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